淮群組〔2014〕6號

關(guān)于印發(fā)“三整治一督查”工作方案的通知

各縣區(qū)委，市委各部委辦，市各委辦局黨組（黨委），市各直屬企事業(yè)單位黨委，市委各督導(dǎo)組：

根據(jù)市委常委會(huì)研究決定，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)問題梳理，近期將開展行政效能專項(xiàng)整治、校園食品安全專項(xiàng)整治、縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“走讀”問題專項(xiàng)整治和村級“四有一責(zé)”建設(shè)專項(xiàng)督查（簡稱“三整治一督查”工作），現(xiàn)將“三整治一督查”工作方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定工作方案，提前開展自查自改，保證整治督查工作穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

中共淮安市委黨的群眾路線

教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組

2014年3月26日

行政效能專項(xiàng)整治工作方案

為扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民群眾服務(wù)，決定在全市開展行政效能專項(xiàng)整治，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、整治對象

市、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)，基層站所，重點(diǎn)是執(zhí)法監(jiān)管部門、窗口單位和服務(wù)行業(yè)。

二、整治內(nèi)容

（一）有令不行，有禁不止，搞“上有政策、下有對策”，合意的執(zhí)行，不合意的打折扣、搞變通，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)等問題；

（二）會(huì)議文件多、評比表彰多、節(jié)慶論壇多，解決實(shí)際問題少，習(xí)慣以文件貫徹文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，看不到問題、提不出對策等問題；

（三）紀(jì)律松弛，慵懶散拖，上班時(shí)間上網(wǎng)摜蛋、看電影、逛淘寶；工作“中梗阻”，拿“按規(guī)定”、“走程序”做擋箭牌，對上級交辦的任務(wù)找客觀原因頂著不辦，對群眾要辦的事情以各種理由拖著不辦等問題；

（四）公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化，有利“爭破頭”、無利“踢皮球”，101%服務(wù)意識不強(qiáng)、質(zhì)量不高；職責(zé)不清，重利攬權(quán)，推諉扯皮等問題。

三、整治措施

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，按照同一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，整合職能相近的機(jī)構(gòu)，解決機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、部門各自為政和職能交叉、推諉扯皮等問題。繼續(xù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能，對政府部門承擔(dān)的職能進(jìn)行梳理和分解，凡可以由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、公共服務(wù)以及公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。（市編辦牽頭，5月底前完成）

（二）大力精簡行政許可項(xiàng)目。按照“上級有要求的堅(jiān)決改，外地有經(jīng)驗(yàn)的借鑒改，發(fā)展有需求的主動(dòng)改，基層有探索的推廣改，社會(huì)有呼聲的積極改”的總體要求，深入開展行政許可項(xiàng)目清理和精簡，市本級行政許可項(xiàng)目少于50項(xiàng)，繼續(xù)保持全國最少。（市法制辦牽頭，4月底前完成）。

推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中三到位”，將部門行政審批事項(xiàng)向一個(gè)處室集中、審批處室向政務(wù)服務(wù)中心集中、審批事項(xiàng)向行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。（市政務(wù)辦牽頭，5月底前完成）

（三）規(guī)范創(chuàng)新服務(wù)方式。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范行政服務(wù)行為。實(shí)行審前服務(wù)、并聯(lián)審批、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)施“模擬審批”和“容缺審批”。加快推進(jìn)網(wǎng)上跨部門審批系統(tǒng)建設(shè)。部門自建或條線建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，無條件開放端口與市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)資源信息共享、市縣之間、部門之間無縫對接。（市政務(wù)辦牽頭，5月底前完成）

（四）改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，精簡達(dá)標(biāo)評比。減少會(huì)議、文件，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模，縮短會(huì)議時(shí)間，嚴(yán)格發(fā)文標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)文形式，減少轉(zhuǎn)發(fā)文件。繼續(xù)清理達(dá)標(biāo)評比表彰，堅(jiān)決撤銷各種脫離實(shí)際、與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤、加重基層和群眾負(fù)擔(dān)的評比達(dá)標(biāo)表彰，嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)同志出席各類節(jié)慶論壇展會(huì)活動(dòng)。（市委辦牽頭，6月底前完成）

（五）推進(jìn)服務(wù)品牌創(chuàng)建。積極打造特色化服務(wù)品牌，放大“101%服務(wù)·效能淮安”品牌效應(yīng)。完善重大項(xiàng)目幫辦制、重點(diǎn)工程綠卡制、服務(wù)實(shí)績公示制，對各地各部門在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)基層中涌現(xiàn)出來的特色鮮明、群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可、在全省乃至全國有影響的典型事例和服務(wù)品牌，組織企業(yè)和群眾現(xiàn)場評選出“最滿意的事”和“十佳服務(wù)品牌”。（市軟建辦牽頭，9月中旬前完成）

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政效能專項(xiàng)整治工作在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由市紀(jì)委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)組織實(shí)施推進(jìn)。各地各部門要充分認(rèn)識開展行政效能專項(xiàng)整治工作的重要性，把專項(xiàng)整治工作作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要率先垂范、靠前指揮；分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履職、抓緊抓實(shí)。要成立專門工作機(jī)構(gòu)，研究制定本地本部門行政效能整治實(shí)施辦法，將工作任務(wù)細(xì)化分解到具體單位，責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人。

（二）加強(qiáng)教育宣傳。各地各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)教育，把廣大黨員干部思想認(rèn)識統(tǒng)一到市委決策部署上來。通過開展“我是誰、為了誰、依靠誰”討論活動(dòng)、組織學(xué)習(xí)《黨章》和黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)系列文件等，引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立群眾觀點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，提高執(zhí)行力。各級宣傳部門要做好行政效能專項(xiàng)整治工作的宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，凝聚各方共識，形成工作合力，營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

（三）深入自查自糾。各地各部門要針對整治內(nèi)容，全面查找本地本部門行政效能方面存在的問題。同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與、推動(dòng)行政效能提升的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，通過召開座談會(huì)、開通網(wǎng)站、熱線電話，運(yùn)用12345政務(wù)服務(wù)平臺、陽光紀(jì)檢等載體，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，研究制定整改具體辦法，確定序時(shí)進(jìn)度，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)整改情況。

（四）嚴(yán)格督查問責(zé)。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政效能專項(xiàng)整治情況的監(jiān)督檢查。對效能低下、執(zhí)行不力等問題，堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起、通報(bào)曝光一起、行政問責(zé)一起，并按照責(zé)任上追一級的要求，追究分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“走讀”問題專項(xiàng)整治工作方案

為深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決剎住縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“走讀”風(fēng)氣，加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，決定在全市開展縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“走讀”問題專項(xiàng)整治，現(xiàn)制定以下工作方案。

一、治理對象

全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)干部，重點(diǎn)是縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，法院院長、檢察院檢察長、公安局長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政班子成員。

二、治理內(nèi)容

（一）組織觀念淡薄，工作紀(jì)律松弛，上班不專心，在位不在崗，經(jīng)常“走讀”，群眾有事找不到人，身在基層不接地氣，責(zé)任心不強(qiáng)等問題；

（二）作風(fēng)散漫漂浮，慵懶散拖，上班遲到早退，遇事不請示、不匯報(bào)，值班、考勤、請銷假和公車管理等制度缺失、執(zhí)行不力等問題；

（三）工作不主動(dòng)、不作為、慢作為，熱衷于往外跑，精力不集中，不敢擔(dān)當(dāng)，不愿負(fù)責(zé)，落實(shí)不力，甘當(dāng)“太平官”等問題。

三、治理目標(biāo)

（一）嚴(yán)格工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守作息制度和工作紀(jì)律，在法定工作日期間（因公外出除外）必須按時(shí)到崗，不遲到、不早退，不擅自離崗、串崗和外出辦私事。工作時(shí)間要堅(jiān)守崗位，勤奮工作、主動(dòng)作為、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，不閑聊、玩游戲、上網(wǎng)從事與工作無關(guān)的事情或進(jìn)行其他娛樂活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格值班制度。認(rèn)真執(zhí)行工作日夜間和節(jié)假日值班制度，值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員要堅(jiān)守崗位，按照值班制度的規(guī)定要求，履職盡責(zé)，及時(shí)處置相關(guān)事宜，不得擅自離崗、串崗，保持通訊暢通。

（三）嚴(yán)格請示報(bào)告制度。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大、重要事項(xiàng)及時(shí)請示報(bào)告制度，縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志離開本市要向市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)同志離開本縣要向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，班子副職離開本地要向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。各級黨政主要負(fù)責(zé)人一般不得同時(shí)離開本地，因特殊情況需同時(shí)外出的，要妥善安排好工作、明確專人負(fù)責(zé)，且離開期間應(yīng)保持通訊24小時(shí)暢通。

（四）嚴(yán)格請銷假制度。因事、因病等需請假的，應(yīng)認(rèn)真履行請銷假手續(xù)，如遇特殊情況來不及履行請假手續(xù)的，應(yīng)先電話聯(lián)系，事后補(bǔ)辦手續(xù)。請假人要嚴(yán)格遵守請假的規(guī)定時(shí)間，不得擅自超假，請假外出回來后，要及時(shí)銷假。

（五）嚴(yán)格公車管理。嚴(yán)格執(zhí)行公車管理制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部駕駛公車。嚴(yán)禁包租車輛接送干部上下班。雙休日、節(jié)假日除確有特殊工作需要用車外，所有車輛實(shí)行定點(diǎn)停放。

四、治理措施

縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部“走讀”問題專項(xiàng)整治工作在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，由市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市紀(jì)委、市委組織部組織實(shí)施。

市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對專項(xiàng)整治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，市委各督導(dǎo)組要及時(shí)了解掌握各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，督促解決存在問題；市紀(jì)委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展經(jīng)常性地明查暗訪，對違反“五個(gè)嚴(yán)格”規(guī)定的行為要通報(bào)曝光、嚴(yán)格問責(zé)，不僅追究當(dāng)事人的責(zé)任，而且要上追一級，追究分管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市委組織部要進(jìn)一步加強(qiáng)對干部的日常了解和從嚴(yán)教育、管理、監(jiān)督，引導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)精神，樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把“五個(gè)嚴(yán)格”作為重點(diǎn)內(nèi)容，與當(dāng)前教育實(shí)踐活動(dòng)、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)結(jié)合起來，深入查擺問題、深刻剖析原因、抓好建章立制、注重長效管理。要針對本地存在的突出問題，制定實(shí)施意見和整改方案，并上報(bào)市委黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。