2015年8月份科室政治學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)（“三好一滿意”和101%服務(wù)主題教育活動、廉潔行醫(yī)、專項治理、醫(yī)院文化建設(shè)）、黨支部“三會一課”活動教材-----創(chuàng)先爭優(yōu)活動中創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型黨支部”學(xué)習(xí)教材（中心組8月份學(xué)習(xí)材料之二）：　

做好“破”和“立” 促進衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭重要論述

李　斌

2015年07月16日09:01   來源：求是

　　衛(wèi)生計生工作關(guān)系13億人民的健康，關(guān)系千家萬戶的幸福。當前，按照中央的決策部署，全國衛(wèi)生計生系統(tǒng)正在深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實穩(wěn)妥調(diào)整完善生育政策，著力提高重大疾病防治能力和醫(yī)療服務(wù)水平，向著建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生計生事業(yè)目標邁進。任務(wù)越是艱巨，改革越是深入，越是需要扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為深化改革提供動力，為事業(yè)發(fā)展保駕護航。國家衛(wèi)生計生委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭系列重要論述，緊密聯(lián)系實際，堅持黨風(fēng)廉政工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同推進，著力加強制度機制建設(shè)，強化監(jiān)督，做好“破”和“立”兩篇文章。

　　一、嚴格執(zhí)紀問責，強化“不敢腐”的懲戒機制

　　“不敢腐”的懲戒機制，是對權(quán)力的最好威懾。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行�！眻�(zhí)行是制度建設(shè)的根本著力點，再好的制度，如果只做表面文章，不能有效執(zhí)行，就會成為“稻草人”。國家衛(wèi)生計生委黨組堅持嚴格執(zhí)紀問責，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，努力提升制度執(zhí)行力。

　　橫下一條心糾正行業(yè)不正之風(fēng)。習(xí)近平總書記指出，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上，永遠沒有休止符。這就要求我們以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力，堅持不懈地把作風(fēng)建設(shè)抓下去。近年來，衛(wèi)生計生系統(tǒng)糾風(fēng)工作取得了明顯成效，但仍然存在不容忽視的問題。一些黨員干部作風(fēng)不正、不實、不廉；一些醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員存在大處方、濫檢查、收受“紅包”以及醫(yī)藥購銷商業(yè)賄賂等問題，這些問題與醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)的體制機制及政策問題相互交織，治理起來難度很大。委黨組堅持管行業(yè)必須管行風(fēng)，把作風(fēng)建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程，堅持遠近結(jié)合，標本兼治。一方面，出臺行風(fēng)建設(shè)“九不準”規(guī)定；會同最高人民檢察院、公安部，建立治理商業(yè)賄賂共防共治機制，建立醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度，開展專項治理行動，促進依法執(zhí)業(yè)、廉潔行醫(yī)；緊盯“四風(fēng)”新形式、新動向，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會接受企業(yè)捐贈行為，推動形成科學(xué)規(guī)范、務(wù)實管用的制度體系。另一方面，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在體制機制上尋找治本之策。目前，全國所有縣級公立醫(yī)院、政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和部分試點城市公立醫(yī)院已經(jīng)取消藥品加成政策，并完善藥品集中采購制度，斬斷醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂的利益鏈條，從機制上鏟除不正之風(fēng)賴以生存的土壤。推動各級政府落實辦醫(yī)責任，建立科學(xué)補償機制，加快推進符合行業(yè)特點的人事薪酬制度改革，建立維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行新機制。

　　始終保持高壓態(tài)勢。習(xí)近平總書記指出，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，保持高壓態(tài)勢不放松，堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少。這充分表明了我們黨在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭上的堅定立場和堅強決心。當前，衛(wèi)生計生系統(tǒng)反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些醫(yī)療單位發(fā)生窩案、串案，影響極其惡劣。我們堅持有腐必反、有貪必懲，做到有案必查、違紀必究。近年來，先后配合有關(guān)部門查處了葛蘭素史克跨國藥企商業(yè)賄賂案、福建漳州醫(yī)療腐敗案、云南第一人民醫(yī)院原院長王天朝腐敗案等一批大案要案，堅決遏制衛(wèi)生計生系統(tǒng)腐敗蔓延勢頭。下一步，將重點查處各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目、侵吞國有資產(chǎn)、以權(quán)謀私、腐化墮落、失職瀆職案件，特別是嚴查十八大以來不收斂、不收手、頂風(fēng)作案的不法人員，對于極少數(shù)“害群之馬”，堅決清除出衛(wèi)生計生隊伍。

　　強化懲治震懾效果�！罢D一惡則眾惡懼”。習(xí)近平總書記指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸。我們深知，只有警鐘長鳴，才能警笛不響。只有以雷霆手段嚴懲腐敗，才能真正保護和愛護干部，收到查處一起、挽救一批、教育一片的效果。我們建立廉政風(fēng)險提醒制度，對苗頭性傾向性問題，咬咬耳朵、扯扯袖子，及時提醒，做到發(fā)現(xiàn)在早、查處在小、防微杜漸。編印醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防與警示、計生領(lǐng)域警示教育案例選編等書籍，組織黨員、干部觀看警示教育片和展覽，參觀反腐倡廉警示教育基地，開展專題講座，深入剖析典型案例，用好反面教材，提醒每一個黨員、干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”。嚴肅整改審計發(fā)現(xiàn)的問題，對問題突出的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”進行問責，形成強大震懾。

　　二、加強監(jiān)督制約，形成“不能腐”的防范機制

　　權(quán)力失去制約和監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。“不能腐”的防范機制，是對權(quán)力的最好制約。衛(wèi)生計生系統(tǒng)項目多、資金多，廉政風(fēng)險點多面廣，廉政建設(shè)任務(wù)艱巨。國家衛(wèi)生計生委黨組始終堅持問題導(dǎo)向，從加強對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督著眼，逐步構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

　　完善權(quán)力監(jiān)督制約機制。習(xí)近平總書記指出，制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住。我們緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力這個核心，扎緊織密制度的籬笆，既關(guān)得住“老虎”，也不放走“蒼蠅”。一是完善權(quán)力運行機制。加快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，國家衛(wèi)生計生委行政審批事項將由21項減少到7項，在中央國家機關(guān)率先啟用政務(wù)大廳，實現(xiàn)全部行政審批項目“一站式”受理服務(wù)，推進網(wǎng)上行政審批及監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，探索對高風(fēng)險權(quán)力實施網(wǎng)上動態(tài)實時監(jiān)控。二是健全行業(yè)監(jiān)管制度。制定中央財政轉(zhuǎn)移支付地方衛(wèi)生計生項目預(yù)算管理暫行規(guī)定、新食品原料安全性審查管理辦法、人體捐獻器官獲取與分配管理規(guī)定等規(guī)章制度。推進公立醫(yī)療機構(gòu)廉潔風(fēng)險防控機制標準化建設(shè)，完善公立醫(yī)院主要負責人不直接分管人事、財務(wù)、基建和物資采購工作制度。三是完善科學(xué)民主決策制度。制定委工作規(guī)則、干部人事管理辦法等，成立委公共政策專家咨詢委員會。四是健全審計監(jiān)督制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定，成立審計委派中心，審計委派范圍由目前的3家單位擴大至10家。

　　完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，對于保持黨的先進性純潔性具有重要意義。委黨組進一步完善黨組會議制度和民主生活會制度，認真貫徹民主集中制，堅持重大問題集體研究、重大改革協(xié)同推進，充分發(fā)揮黨組每位同志的積極性，形成團結(jié)協(xié)作的良好風(fēng)氣。全面推行“三重一大”事項集體討論決定和“一把手”末位發(fā)言制度，防止決策失誤、權(quán)力失控和行為失范。健全選人用人管人制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用前書面征求紀檢監(jiān)察機構(gòu)意見等制度，實行新任職領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度，督促領(lǐng)導(dǎo)干部按本色做人、按角色辦事。建立直屬聯(lián)系單位巡視工作制度，制定巡視工作辦法和工作方案，計劃用3年時間對直屬聯(lián)系單位普遍開展一次巡視。

　　完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。習(xí)近平總書記強調(diào)，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。主體責任落到實處，牽住“牛鼻子”，就能夠為反腐倡廉工作提供可靠的組織和制度保證。委黨組堅持把主體責任扛在肩上、抓在手上，整合成立委黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組及9個專項小組，出臺建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃實施辦法，制定和修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制實施辦法和責任追究辦法，做到思想自覺、行動自覺，守土有責，守土盡責。堅持以上率下，上下聯(lián)動，委黨組同志逐一聽取分管司局和直屬聯(lián)系單位落實主體責任情況的匯報，層層傳導(dǎo)責任。充實直屬事業(yè)單位紀檢工作力量，支持各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)落實“三轉(zhuǎn)”要求，當好紀檢監(jiān)察機構(gòu)的堅強后盾。

　　三、夯實思想基礎(chǔ)，筑牢“不想腐”的自律機制

　　“不想腐”的自律機制，是權(quán)力最好的“保鮮劑”。物必先腐，而后蟲生。一些黨員干部走上違紀違法道路，都是從思想蛻化變質(zhì)開始的。習(xí)近平總書記強調(diào)，廉潔自律，必須筑牢思想防線，加強主觀世界改造，加強黨性修養(yǎng)，做到持之為明鏡、內(nèi)化為修養(yǎng)、升華為信條。這就要求我們把反腐倡廉教育作為一項基礎(chǔ)性工作，堅持紀律和道德“兩輪驅(qū)動”，從思想上解決“不想腐”的問題。

　　開展主題教育活動。完善委黨組中心組集體學(xué)習(xí)制度，認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，自覺在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致。把廉政教育納入黨員思想教育內(nèi)容，夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。在直屬機關(guān)開展“三嚴三實”專題教育，引導(dǎo)廣大黨員、干部堅定理想信念，堅定政治方向，堅守共產(chǎn)黨人精神家園，自覺做到圍繞中心、服務(wù)大局。在系統(tǒng)內(nèi)開展“守紀律、講規(guī)矩”學(xué)習(xí)教育，讓黨員、干部深刻認識守紀律、講規(guī)矩的重要性和嚴肅性，保持政治清醒，嚴守紀律規(guī)矩，做政治上的“明白人”。

　　學(xué)習(xí)弘揚職業(yè)精神。我們把習(xí)近平總書記精辟總結(jié)的“不畏艱苦、甘于奉獻、救死扶傷、大愛無疆”援外醫(yī)療隊精神，奉為新時期衛(wèi)生計生職業(yè)精神，在全系統(tǒng)大力倡導(dǎo)。強化從業(yè)人員職業(yè)道德、醫(yī)學(xué)人文、倫理道德教育，充分運用官方微博、微信等新媒體，及時向黨員、干部發(fā)送廉政短信，進行廉政文化宣傳，培育“廉榮貪恥”的良好文化氛圍。開展“尋找最美醫(yī)生、最美護士”等活動，推出賈立群、徐克成、浙江省皮膚病防治研究所上柏住院部醫(yī)療隊、中國援非醫(yī)療隊等一批先進典型，進一步凝聚人心、鼓舞斗志。

　　發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、率先垂范，對于加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動反腐敗斗爭深入發(fā)展至關(guān)重要。委黨組要求每個黨組成員都要站得更高、想得更深、干得更實，要求全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部通過自己的一言一行，為廣大黨員、干部提供思想上的正確引導(dǎo)和行動上的良好示范。黨組成員自覺增強廉潔從政意識，嚴格遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項規(guī)定，帶頭講黨課，帶頭如實報告?zhèn)�人有關(guān)事項，管好親屬和身邊工作人員。各級黨員、干部，自覺尊法學(xué)法守法用法，踐行社會主義核心價值觀，求真務(wù)實，艱苦奮斗，主動接受監(jiān)督，爭做遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的表率。